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高水平建设北方国际航运核心区
一吴秉军
访谈嘉宾
天津市交通运输委员会副主任
吴秉军
访谈简介
【访谈简介】天津市交通运输委员会副主任吴秉军解读《天津市建设北方国际航运核心区实施方案》(以下简称《实施方案》)
【访谈时间】 2016年9月10日
本期访谈,我们请来了天津市交通运输委员会副主任吴秉军,欢迎大家的参与。
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文字实录

 

1、主持人:网民朋友们,大家好!

《天津市建设北方国际航运核心区实施方案》(以下简称《实施方案》)已经于近日颁布实施,明确了今后五年我市建设北方国际航运核心区的目标、任务和保障措施。今天,我们邀请到市交通运输委副主任吴秉军同志做客天津政务网,为大家解读《实施方案》的有关内容。吴主任,您好!

吴秉军主任:你好!各位网民朋友们,大家好。首先我代表市交通运输委向长期关心、支持我市交通行业发展的市民朋友们以及“政务访谈”栏目的编导、工作人员表示衷心的感谢和由衷敬意,很高兴今天有这个机会在这里和大家交流。

2、主持人:吴主任,《实施方案》的出台,标志着我市在推动落实京津冀协同发展国家战略方面迈出了重要的一步,您能否为我们介绍一下《实施方案》的出台背景?

吴秉军主任:好的。大家都知道,同时拥有国际化的海港、空港是我市在京津冀城市群中独具的优势。近年来,市委市政府高度重视发挥海空两港对天津城市发展的龙头带动作用,明确提出,要加快建设国际港口城市,增强辐射服务全球的能力,打造大通道,发展大物流,完善大通关。“十二五”期间,我市海港功能布局逐步优化,口岸服务质量和服务水平显著提高,2015年港口货物吞吐量5.4亿吨,位居世界第四,稳居国际一流大港行列;天津空港实现“双区、双楼、双跑道”运营,枢纽机场功能和疏解北京机场的能力加快提升,客运增速位居全国千万量级机场第一;全市航运业稳步发展,“十二五”末,航运企业达到121家,航运辅助业从业企业超过500家,注册船舶达到1181艘,总吨位823.4万吨,运力规模达到十年前的2.2倍;天津航运指数(TSI)成为反映天津及北方地区航运市场运价水平的重要平台;东疆保税港区融资租赁总资产额达到4000亿人民币,其中航空板块占全国业务的90%,船舶海工板块占全国业务的83%。我市作为港口城市和航空枢纽,已经初步具备了对于航运要素吸引能力和航运资源的配置能力。

去年4月份,《京津冀协同发展规划纲要》正式出台,明确要将我市建设成为北方国际航运核心区。市委十届七次全会提出了建设北方国际航运核心区的工作要求和举措,市领导对此项工作也做出了重要批示和专门部署。为此,我委会同市政府研究室、市发改委、天津港集团、天津机场等部门共同编制了《天津市建设北方国际航运核心区实施方案》,报请市政府第69次常务会审议通过,于6月28日以市政府办公厅文件名义颁布实施。

3、主持人:请问,制定《实施方案》的总体构想和未来五年我市北方国际航运核心区建设工作的主要思路是什么呢?

吴秉军主任:制定《实施方案》,我们主要从以下几方面考虑:一是坚持问题导向。着力解决过去几年我市海空两港发展、综合配套环境优化和航运服务能力等方面有一些需要总结改进的地方。二是坚持港口、航空、航运等行业硬件扩能升级和航运服务业高端化、规模化发展并重,着力打造五大航运服务业集聚区。三是围绕国家赋予我市的功能定位,高水建设北方国际航运核心区。

未来五年,我市建设北方国际航运核心区的主要思路是:紧紧抓住京津冀协同发展、自贸试验区建设、国家自主创新示范区建设、“一带一路”建设和滨海新区开发开放等重大历史机遇,坚持硬件建设与软件环境并重、制度创新与服务保障同步、航运主业与服务业双轮驱动、海空两港与城市和谐发展的思路,充分发挥自身比较优势,切实消除瓶颈制约因素,加快补齐关键环节短板,以提升全球航运资源配置能力为主线,着力增强海空两港枢纽功能,着力构建海陆空立体化交通网络,着力聚集高端航运要素,着力推进航运制度创新,着力优化航运发展环境,建设航运基础设施完善、航运资源高度集聚、航运服务功能优良、资源配置能力突出的国际一流大港、国际一流口岸、国际物流网络重要节点、京津冀协同发展重要载体和我国高水平对外开放平台。

4、主持人:吴主任,刚才您提到了五个航运服务业集聚区,能为我们介绍一下是哪几个航运服务集聚区,各自的功能定位是什么?

吴秉军主任:好的。《实施方案》中提出,将按照国际航运核心区构成要素,结合本市实际,进一步完善功能布局,打造具有天津特点的海空港枢纽、航运服务业、临港产业三大功能承载区。其中,航运服务业承载区要建设小白楼、东疆、于家堡、北疆南疆、航空物流区等五个航运服务集聚区。小白楼将依托地处和平区、河东区、河西区等地航运企业密集、航运资源集中的优势,建立航运与金融产业基地,推动金融、法律、咨询、研发等航运产业链高端要素汇聚,促进业务交流和拓展,打造国际航运信息交流、高端航运服务功能集聚区。东疆将依托自贸试验区,充分发挥北方国际航运核心功能区载体作用,推进国际航运、国际贸易、融资租赁、境外投资、邮轮经济、海事管理等创新发展,积极吸引航空金融、海事金融、航运交易、跨境电商、航运人才、法律咨询等要素集聚,打造国际航运创新示范区。于家堡将依托金融创新优势,吸引海事服务机构、知名航运企业、航运经纪机构和行业组织集聚,主要发展航运金融、信息服务、商务服务等,打造国际航运综合服务区。北疆南疆将依托传统大宗海运和基础设施、岸线等优势,加强公共港口基础设施建设,主要发展海运贸易、口岸代理、大宗产品交易、现代物流、综合保税加工、工业配送、燃料供应、船舶服务等,打造港口转型升级示范区。航空物流区将依托航空货邮优势,主要发展航空运输、冷链运输、邮件快递、电子商务、航空金融、航空维修、航空商务、综合保税服务等,打造协同京津冀、面向全世界的国际航空物流中心,形成航空物流产业生态系统。

5、主持人:好,那么《实施方案》中对建设北方国际航运核心区要达到的预期目标和效果是怎样的呢?

吴秉军主任:《实施方案》提出了6类发展目标:一是建成以国际一流大港为核心的全球航运枢纽。积极推进海空两港扩能升级,航运枢纽功能明显提升。到2017年,天津港货物吞吐量达到5.5亿吨,集装箱吞吐量1500万标准箱,铁路集疏运比例明显提升,大宗散货铁路集疏运比例超过25%,集装箱铁路集疏运比例达到3%;天津滨海国际机场旅客吞吐量达到1900万人次,货邮吞吐量32万吨。到2020年,天津港货物吞吐量达到6.5亿吨,集装箱吞吐量1700万标准箱,基本形成体系结构合理、内外衔接高效、通道便捷畅通的立体综合港口集疏运体系,大宗散货铁路集疏运比例超过30%,集装箱铁路集疏运比例达到5%;机场旅客吞吐量达到2500万人次,货邮吞吐量60万吨,基本建成区域枢纽机场和中国国际航空物流中心。

二是建成高度协同、高效便捷的国际一流口岸。口岸服务体系不断完善,通关一体化水平明显提高。到2017年,建成高水平的国际贸易“单一窗口”,基本建成航空口岸大通关基地和跨境电子商务综合服务平台。到2020年,实现自贸试验区口岸监管服务功能复制推广,基本建成符合国际惯例的口岸监管体系。

三是建成全球重要的航运资源配置中心。航运服务市场体系不断完善,航运金融创新服务功能显著增强,航运资源配置能力明显提升。船舶交易业务量达到环渤海地区30%以上;天津航运指数影响力辐射我国北方乃至东北亚地区。船舶融资租赁、特殊目的公司(SPV)、船舶产业基金等业务快速发展。到2017年,东疆保税港区融资租赁公司达到650家以上(不含SPV),融资租赁国际船舶数量超过90艘,融资租赁飞机数量突破800架,注册资本达到2000亿元,租赁资产规模突破500亿美元。到2020年,东疆保税港区融资租赁公司达到1000家以上(不含SPV),融资租赁国际船舶数量超过120艘,融资租赁飞机数量达到1300架,注册资本达到3500亿元,租赁资产规模突破800亿美元。北方航运金融创新基地初步形成。

四是建成具有强大辐射力的国际物流网络重要节点。以海空两港为核心,发展临港先进制造业,推进物流基础设施建设,实现由单一装卸业务向全程物流服务业转变,构建过境运输、中转运输等综合口岸物流服务体系,打造国际一流口岸。

五是建成京津冀协同发展的重要载体。深化港口群合作,推进津冀两地深水资源共享,发挥渤海津冀港口投资发展有限公司作用,促进港口资源整合。建立京津冀三地机场协作机制,促进区域机场群优势互补、协调发展,使北方国际航运核心区成为区域协同发展的典范。

六是建成高水平对接国际规则的对外开放平台。依托自贸试验区建设,不断创新航运制度,深入推进管理体制改革,进一步完善法律保障体系和政府服务监管体系,形成透明、公平、自由的竞争机制,营造高度国际化、市场化、法治化的营商环境。

6、主持人:吴主任,《实施方案》对工作任务和工作措施都做了哪些具体规定呢?

吴秉军主任:《实施方案》主要包括12个方面的工作任务和48项工作措施。

一是加强载体建设,着力提升海空两港能级。核心是继续巩固我市拥有国际一流海港和大型门户机场的双重优势,合理优化天津港规划布局,推进重大项目建设,将港口功能进一步扩展延伸。完善机场硬件环境,加密航线航班,拓展航空货运业务,为我市吸引人流、物流、资金流汇聚,提供设施保障。《实施方案》提出了,推进港口布局优化、推进港口基础设施建设、拓展无水港功能、优化机场载体功能、打造区域枢纽机场和中国国际航空物流中心等5方面工作内容,为建设北方国际航运核心区,聚集航运要素奠定基础。

二是统筹港城发展,着力完善集疏运体系。核心是坚持海空两港与城市和谐发展的思路,针对港口集疏运带来的城市交通和环境双重压力,《实施方案》提出了,提升铁路枢纽地位、畅通区域公路网、推进海空铁多式联运、发展增值型物流业务、高标准建设航空物流区等5方面工作内容,努力构建结构合理、衔接高效的集疏港交通物流体系,进一步提升海空两港服务辐射范围和能力。

三是强化港产联动,着力发展临港临空产业。核心是围绕提高承载能力,完善海空两港功能这个重点,推动港口多元化、集群化错位发展,实现产业转型升级和创新发展。为此,《实施方案》提出了,打造临港产业集聚区、打造具有国际影响力的航空航天基地、打造临港高端装备制造产业基地、打造世界一流石化产业基地、打造国家全域旅游示范区等5方面工作内容,大力发展临港制造业和现代港口服务业务,提高产业吸附能力,进一步延伸海空两港经营产业链条,打造出新的经济增长点。

四是搞好综合配套,着力增强国际航运服务功能。核心是按照航运主业与服务业双轮驱动的思路,充分利用自由贸易区海运政策优惠,打造航运服务集聚区,提高配套商务功能,做优做强船代、货代、船管等传统航运服务业,大力发展金融、保险、法律、咨询等高端航运服务业,吸引大型航运企业总部、服务机构来津开展合作。为此,《实施方案》提出了,高水平建设五大航运服务集聚区、优化传统航运服务业、大力发展航运经纪业务、支持高端航运服务业发展、积极发展跨境电子商务、探索完善国际航运保税功能等6方面工作内容,努力提高北方国际航运核心区集聚航运要素和配置航运资源的能力。

五是抓住核心要素,着力做大做强航运金融。核心是按照天津自由贸易试验区总体方案中的提出的“推动金融制度创新,积极发展现代服务业和高端制造业”的功能定位,吸引和设立一批在航运方面具有较强专业能力和知名度的金融机构,积极探索天津本地具备实力的金融机构和国际知名企业开展合作,鼓励发展新型航运金融产品,支持航运企业开辟新的融资途径,提升我市航运金融整体竞争力。为此,《实施方案》提出了,聚集航运金融市场主体、积极发展新型航运金融业务、大力发展航运保险、创新航运金融产品等4方面工作内容,依托融资租赁等金融优势,提高航运金融在我市航运服务业中所占比重,为航运核心区建设提供金融服务保障。

六是实施综合帮扶,着力壮大邮轮经济。核心是充分发挥我市邮轮产业的政策优势,继续巩固邮轮运输试点示范城市和中国邮轮旅游发展试验区创建成果,完善综合配套设施,开发邮轮旅游产品,延伸邮轮修造、物资配送等产业链条,规范和制定相关行业标准,进一步扩大天津邮轮母港在我国北方的辐射服务范围和影响力。为此,《实施方案》提出了,推进邮轮母港配套设施建设、延伸邮轮产业链条、建立物资配送中心、强化邮轮航线和岸上旅游产品开发、优化邮轮口岸服务、完善邮轮产业监管政策等6方面工作内容,发展我市邮轮产业,增加航运核心区的承载能力。

七是改善监管服务,着力优化口岸环境。核心是不断完善我市口岸功能,创新监管模式,继续推进实施国际一流口岸示范项目。为此《实施方案》提出了,进一步扩大口岸开放、创新口岸监管模式、推动区域一体化通关管理、提升口岸服务水平等4方面工作内容,进一步完善航运核心区的通关环境,突出天津口岸开放特色,打造通关便捷、服务优良、规范有序的口岸环境。

八是运用现代技术,着力打造智慧航运体系。核心是顺应互联网新型业态的发展趋势,推进互联网技术在航运、港口、航空及其辅助业等传统行业应用,弥补发展不足,努力挖掘和打造天津航运业新优势、新亮点。为此《实施方案》提出了,促进航运业和互联网技术融合、搭建北方航运信息资源公共服务平台、加强港口安全生产信息化建设等3方面工作内容,推动“互联网+”、大数据等先进技术与航运市场深度融合,促进航运核心区建设在信息资源共享、电子商务、安全监督等方面取得突破。

九是坚持引育结合,着力聚集航运人才。核心是针对我市专业高层次航运人才数量不足,缺少专门的港航发展研究机构,航运专业培训机构规模不大、行业影响力和竞争力不足以及和国际知名研究咨询机构合作较少等突出问题,《实施方案》提出了,大力引进高层次航运人才、完善航运人才培养体系、加强航运发展及创新研究等3方面工作内容,通过多种手段鼓励我市高校和国内外知名航运培训机构开展合作,吸引航运人才来津落户,创新天津高校航运人才培养和再教育机制,加快提升我市航运高端人才数量,促进形成结构合理、专业多元化的航运人才储备和培养体系。

十是突出实效特色,着力培育航运文化。核心是坚持硬件设施、政策环境和人文氛围并重,借助天津市因航运而建,因航运而兴的城市文化底蕴,利用主题公园、大型文化活动等方式在全社会营造宣传知晓航运核心区建设的文化气氛。为此《实施方案》提出了,建设特色鲜明的航运文化基地、开展大型系列航运文化活动、建设绿色美丽港口等3方面工作内容,提高广大市民群众对北方国际航运核心区建设的认知度和参与度。

十一是保障海空两港安全,着力建设安全体系。核心是按照《安全天津建设纲要》的要求,结合海空两港货物进出港、转运堆存,邮轮母港旅客集散,机场货物、旅客吞吐等业务特点,进一步加强安全监管,落实主体责任,健全规章制度,强化措施保障。为此《实施方案》提出了,强化安全责任、消除安全隐患、落实安全措施等3方面工作内容,精心打造平安港口、平安机场,为北方国际航运核心区建设提供安全保障。

十二是强化辐射服务功能,着力发挥核心区作用。核心是全面贯彻落实京津冀协同发展重大国家战略,加强与河北省港口群的深度合作,进一步整合港口资源,明确功能定位。为此,《实施方案》提出了工作举措,促进津冀港口优势互补、错位发展、合作共赢。

7、主持人:好,为了确保北方国际航运核心区建设工作顺利推进,在保障措施方面,《实施方案》提出了哪些具体要求呢?

吴秉军主任:为落实好各项目标任务,《实施方案》还提出了加强规划和用地保障、加大资金和政策支持力度、优化综合环境等3项保障措施。

规划和用地保障方面,提出围绕北方国际航运核心区建设,做好城市规划、用地规划、用海规划、产业规划、交通规划、港航规划的编制修订和衔接工作,集约使用港口岸线和港区用地。资金和政策保障方面,提出研究设立天津北方国际航运核心区建设专项发展资金。优化综合环境方面,提出积极争取国家相关部委支持,推动国际船舶登记等自贸试验区航运创新政策全面实施。

8、主持人:我们看到,《实施方案》每项任务中都涉及到多个部门,那么这种部门协作机制是怎样的呢?

吴秉军主任:建设北方国际航运核心区,是我市今后一个时期内一项长期而艰巨的任务,同时也是一项复杂庞大的系统工程,涉及交通、发改、规划、建设、口岸、金融、商务、教育等67个部门、单位的工作内容。为此,我们成立了由分管副市长任组长,各相关部门为成员单位的北方国际航运核心区建设工作领导小组,负责《实施方案》各项任务的推动、落实和督办,同时,还建立了联席会议制度,负责北方国际航运核心区建设重大问题决策,重要资金使用和重点工作推动落实。

9、主持人:刚才,吴主任介绍了《实施方案》提出的背景、思路、目标、任务和保障措施,展示了未来北方国际航运核心区建设的宏伟蓝图。我们相信,天津交通、天津港航事业发展的明天会更加美好。再次感谢吴主任做客天津政务网,为我们详细介绍《天津市建设北方国际航运核心区实施方案》的有关情况。本期访谈到此结束。


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