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《天津市小客车总量调控管理办法》情况
一李国民
访谈嘉宾
党委委员、副主任
李国民
访谈简介
【访谈简介】《天津市小客车总量调控管理办法(试行)》已于2014年1月1日正式施行,现就文件相关规定进行解读。
【访谈时间】 2014-05-15
本期访谈,我们请来了党委委员、副主任李国民,欢迎大家的参与。
文字实录

主持人:首先请您简要介绍一下《办法》出台的背景和意义。

李国民:任何一项重大政策的出台都要经过认真调研、充分论证和分析评估。特别是机动车总量调控这样与百姓生活、出行息息相关的重大政策,更是要经过深入研究,审慎决策的。出台小客车“限车令”,是根据我市经济社会发展总体情况,为优化城市交通环境,改善空气环境质量,实现机动车保有量合理有序增长的重大举措。

《办法》正式出台前,市政府将征求意见稿发送17个相关职能部门征求意见,并从2013年12月20日起,利用一周的时间,向社会公开征求意见。截至2013年12月26日,通过电子邮箱、电话咨询、现场答疑和信件等多种方式,广泛征求各类意见和建议。市政府立即组织有关部门对各类意见和建议进行了认真梳理,多次召开专题会议对征求意见稿进行了反复研究和修改,最终出台了《天津市小客车总量调控管理办法(试行)》。从政策出台的时机看,有以下几个关键节点:

一是天津已进入汽车爆发式增长期。2006年至2012年,全市常住人口由1075万增加到1413万,每年人口增量由32万增加到58万;全市企业和个体工商户由26.7万增加到45.7万,每年增量由1.2万增加到9.8万;机动车保有量由120万辆增加到236万辆,每年增量由7万辆增加到30万辆。今年预计保有量总数突破280万辆。北京市在实施限购前,有100万辆机动车是在14个月内骤然增加的。对应我市人口和企业的增加,生产经营活动的发展和人民生活水平的提高,我市小客车进入快速增长期,并且很快进入爆发式增长期。

二是天津城区交通运行压力急剧增加。随着城市化、现代化、机动化进程加快,我市交通形势日益严峻。机动车呈现高速度增长、高强度使用、高密度聚集的态势。我市中心城区主干路高峰时段平均车速为19.5公里/小时,比2000年下降了18%,已低于20公里/小时的国际拥堵警戒线。市区主要交通节点经常发生严重的交通拥堵,中心城区交通堵点已达135处,其中卫津路以东、黑牛城道以北、海河以西、福安大街以南围合区域最为严重。如不采取限制措施,中心城区主干路高峰时段将出现恶性拥堵。

三是机动车尾气排放成为主要污染源。根据《2012年天津市环境状况公报》,2012年全年环境空气质量达不到二级良好水平的天数为61天,占监测总天数近20%。细颗粒物(PM2.5)是影响环境空气质量的主要污染物。机动车尾气污染已经成为我国空气环境污染的重要来源,是形成雾霾天气的重要原因。随着机动车保有量的急剧增长,机动车尾气污染将越来越严重。空气环境的优劣,直接关系到每一位市民的切身利益。同在一方热土,共建美好家园,同呼吸、共行动,保护环境,人人有责。提高公共环境意识,倡导低碳生活方式,携手应对环境问题,是我们解决空气污染的根本途径。

主持人:从2014年1月1日起本市试行小客车总量调控,为方便市民出行,我市2014年公共交通发展有什么具体举措?

李国民:2014年是贯彻落实我市《关于发展公共交通优化出行环境的措施》的第一年。为进一步推进公共交通优先发展,积极创建“公交都市”,优化群众出行环境,打造生态宜居城市,建设美丽天津,现提出提升公交运行能力意见如下:

一是增加公交运营车辆。2014年,市财政拨付专项资金,新增、更新公交车2000台,其中纯电动公交车600台,LNG公交车500台,环保型常规公交车900台。上半年投入车辆1200台,下半年投入车辆800台。

二是加快建设公交专用车道。2014年上半年,启动公交专用车道示范段建设,全长15公里。落实公交路权优先,提高公共汽车运行效率。下半年,启动以内环线、中环线、快速环线等骨干道路为依托的公交专用车道建设。

三是新辟、优化公交线路。开通公交快线,在现有快速1路、快速2路的基础上,2014年新开通4条公交快线,分别为:快速3路(文化中心至北辰城际美景,线路长度30公里),快速4路(海泰北公交站至淮河道公交站,线路长度27公里),快速5路(柳林公交站至西站,线路长度25公里),快速6路(丽苑公交站至引河北里,线路长度27公里),6条公交快线具备日运送10万人次的能力;开通微循环线路,2014年,在现状20条公交微循环线路基础上,再开通16条微循环线路,重点解决梅江、高新区、小淀等地区公交与地铁接驳,形成36条微循环线网,有效解决“最后一公里”出行需求;开通定制公交线路,2014年根据市民个性化出行需求,陆续开通5条定制公交线路,即:河东万达广场至华苑产业园区、西青中北镇至友谊路、河北南口路至华苑产业园区、河东第六大道至西青开发区、河东中山门至海泰产业园区;优化调整线路,调整与地铁重复、过长、过绕线路20条,合理配置运力资源,提高运营效率。

四是加快公交场站建设。2014年,新建、改建公交首末站10处。在外环线主要入市口建设驻车换乘枢纽。在1、2、3、9号地铁沿线主要车站建设一批交通换乘接驳设施,提高换乘效率。结合新建道路和公交专用车道建设,建设100处港湾式公交站。

五是加快公共交通智能系统建设。加快推行出租汽车约租服务,依托本市公共交通调度服务中心,建设智能化出租汽车约租服务系统,加快出租汽车GPS车载终端安装,2014年完成15000台出租车GPS车载终端安装,为市民群众提供约租服务。加快公交智能调度系统建设,2014年完成公交企业智能化调度系统,新增更新车辆全部安装GPS车载终端及车辆监控调度系统。根据客流变化,利用智能化系统调度运力。启动市区公交电子站牌建设,开通公交出行信息公众服务平台,提高公交人性化服务水平。

主持人:请您介绍一下本市小客车指标包括哪些种类?增量指标的配置周期、额度是多少?

李国民:小客车指标包括增量指标、更新指标和其他指标。

增量指标指除符合申领其他指标情形外,单位和个人新增小客车需要申领的指标。包括节能车增量指标和普通车增量指标。增量指标以12个月为一个配置周期。每个周期配置额度为10万个,按照1∶5∶4的比例配置,即:每个配置周期内,以摇号方式配置的节能车增量指标为1万个,以摇号方式配置的普通车增量指标为5万个,以竞价方式配置的普通车增量指标为4万个。这10万个增量指标包括:每年单位增量指标占配置额度的12%,个人增量指标占配置额度的88%。今后,增量指标的配置额度、比例和方式需要调整的,将由市交通运输行政管理部门会同市发展改革、建设交通、公安、环保等部门,根据小客车需求状况和道路交通、环境承载能力制订调整方案,报市人民政府批准公布。

更新指标是指单位和个人将名下在本市登记的小客车办理转移登记、注销登记或者迁出本市的变更登记后,按规定申领的指标。

其他指标是指符合本办法规定条件的单位和个人,按规定直接申领的指标。

主持人:现在市民最关心的是首次摇号和竞价,请您具体介绍一下这方面情况,特别是竞价应遵循怎样的原则?

李国民:大家应当在指定网站提出申请。需要现场确认或者提供书面资料的,以及不具备上网条件或者上网能力的,申请人应当通过电话预约到服务窗口提出申请。1月16日后通过网络报名和窗口报名接受办理,首次竞价、摇号时间及有关具体办理事宜请关注1月15日市交通港口局政务网发布的公告。

一是摇号工作,市调控办应当在每月9日之前公布当月增量指标的计划配置数量,并于每月26日组织摇号,当日如为非工作日则相应顺延。摇号由公证机构依法予以公证。节能车增量指标和普通车增量指标、单位增量指标和个人增量指标都是分别摇号。申请人可以在指定网站查询摇号结果。

二是竞价实施,市调控办将委托天津市产权交易中心承担竞价的具体实施工作。竞价机构在每月18日之前发布增量指标竞价公告。每月25日组织增量指标竞价,当日如为非工作日则相应顺延。每个竞价指标设保留价1万元,不设最高限价,同时每个申请编码按2000元的标准缴付竞价保证金。

三是竞价方式,采取网上报价方式进行,将严格遵循价格优先、时间优先的成交原则。当次增量指标投放数量内,按照竞买人的最终有效报价金额由高到低依次成交;最终有效报价金额相同的,按照报价时间先后顺序依次成交。竞买人报价金额和时间以竞价系统记录为准。

四是竞价所得收入处理,全额缴入市本级财政,专项用于城市公共交通事业支出,实行收支两条线管理,接受审计和社会监督。

五是竞价成交后手续办理,买受人应当在竞价公告规定时间内缴清竞价成交相关款项。市调控办在竞价成交结束后5个工作日内公布竞价配置结果,并在买受人缴清竞价成交相关款项后出具指标证明文件。

六是保证金的处理,竞价机构按照竞价公告规定的方式和时间向竞买人全额退回竞价保证金本息。买受人未按照竞价公告规定缴清竞价成交相关款项的,保证金本息不予退还,全额缴入市本级财政。

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