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天津市交通运输委员会突发公共事件应急总体预案
 
来源:安监处     时间:2016年09月21日      字号:[ ]     视力保护色:

 

天津市交通运输委员会突发公共事件

应急总体预案

1 总则

1.1 编制目的

为全面提高天津市交通运输委员会(以下简称“市交通运输委”)应对交通运输突发公共事件的快速反应能力、应急处理能力以及保障能力,建立统一领导、分级负责、职责明确、运转有序、反应迅速、处置有力、依法规范的应急处置体系,最大限度地降低突发公共事件造成的社会危害,确保人民群众生命财产安全,促进国民经济持续快速健康协调发展,特制定本预案。

1.2 编制原则

制定本预案遵循以人为本、预防为主、分级管理、快速响应、依法规范和依靠科技的总原则,根据《中华人民共和国突发公共事件应对法》、《国家突发公共事件总体应急预案》、《公路交通突发公共事件应急预案》、《水路交通突发公共事件应急预案》、《天津市突发公共事件总体应急预案》《天津市道路桥梁突发公共事件应急预案》、《天津市普通公路大型、特大型桥梁应急预案》、《天津市公共汽车运营突发公共事件应急预案》、《天津市轨道交通运营突发公共事件应急预案》等法规和上级要求,结合我市交通运输实际情况进行编制。

1.2.1以人为本,预防为主

坚持预防为主,预防与应急相结合,常态与非常态相结合,提高防范意识,努力提高应急科技水平,增强预警预防和应急处置能力,做好预案演练、宣传、培训和应急保障工作。

1.2.2统一领导、分级负责

本预案确定的突发公共事件应急工作在天津市交通运输委员会(以下简称“市交通运输委”)的统一领导下,由应急领导小组具体负责,分级响应、条块结合、属地管理、上下联动,充分发挥专业应急指挥机构和各级应急管理部门的作用。

1.2.3快速反应,协调联动

加强应急处置队伍建设,建立联动协调制度,充分动员和发挥专业应急队伍作用,形成统一指挥、反应灵敏、功能齐全、协调有序、运转高效的应急管理机制。加强部门协作,形成优势互补、资源和信息共享的联动处置机制。

1.3适用范围

本预案是针对市交通运输委管辖内的公路、水路和公共客运、轨道交通等突发公共事件的总体应急预案,适用于上述交通设施在建设、维修、检测、使用过程中出现重大隐患或发生洪水、冰冻、撞击、坍塌等自然灾害或交通运输事故后,可能造成其服务功能丧失或减弱,造成交通中断、人员伤亡、乘客被困等危及公共安全的突发公共事件。

1.4分类分级

本预案所称突发公共事件是指交通运输行业内突然发生,造成或者可能造成重大人员伤亡、财产损失、生态环境破坏和严重社会危害,危及公共安全的紧急事件。

1.4.1分类

根据突发公共事件的起因、性质、机理和发生过程,突发公共事件主要分为以下四类: 

1)自然灾害。主要包括洪水灾害,台风、大雾、大风 等气象灾害,地震灾害,山体崩塌、滑坡、泥石流等地质灾害等。

2)事故灾难。主要包括公路、水路等交通运输事故, 交通建设工程、公共场所及机关、事业单位发生的各类安全事故。

3)公共卫生事件。主要包括传染病疫情、群体性不明原因疾病、职业危害、动物疫情、环境污染、危险化学品泄露,以及其他严重影响公众健康和生命安全的事件。 

4)社会安全事件。主要包括危及公共安全的刑事案件、民族宗教事件、恐怖袭击事件以及群体性事件等。 

上述各类突发公共事件往往是相互交叉和关联的,某类突发公共事件可能和其他类别的事件同时发生,或引发次生、衍生事件,应当具体分析,统筹应对。 

1.4.2分级

各类突发公共事件按照其性质、严重程度、可控性和影响范围等因素,一般分为四级:Ⅰ级(特别重大)、Ⅱ级(重 大)、Ⅲ级(较大)和Ⅳ级(一般)。分别以红色、橙色、黄色和蓝色表示。预警级别的具体等级划分标准按国家有关规定执行。

1)特别重大交通运输突发公共事件(级)指事态非常复杂,造成特别重大人员伤亡、经济财产损失和环境污染等后果;或影响范围涉及全市;或急需市政府、国务院应急指挥中心协调组织救助;或需要市政府、国务院应急指挥中心组织实施国家紧急物资运输或交通防疫措施;或由国家、市应急指挥中心发布的特别重大突发公共事件。

2)重大交通突发公共事件(级)指事态复杂,已经或可能造成重大人员伤亡、经济财产损失和环境污染等后果,对人身财产安全、行业稳定、社会政治稳定造成严重危害和威胁,需要市政府应急指挥中心调度协调有关部门、单位处置的突发公共事件;或由市应急指挥中心发布的其他重大突发公共事件。

3)较大交通突发公共事件(级)指事态影响范围在本市内,由市交通运输委组织实施响应、处置措施的突发公共事件;或由市级应急指挥中心发布的其他较大突发公共事件。

4)一般交通突发公共事件(级)指事态影响范围在本区县范围内,由各区县级交通运输主管部门组织实施响应、处置措施的突发公共事件;或由市级、区县级应急指挥中心发布的其他一般突发公共事件。

各类交通运输突发公共事件分级标准详见附表一:[A1] 

1.5应急预案体系

天津市交通运输行业突发公共事件应急预案体系由《天津市交通运输委员会突发公共事件应急总体预案》和相关单位应急专项预案及其各相关单位子预案组成。

《天津市交通运输委员会突发公共事件应急总体预案》

各相关单位各自负责的专项预案

[A2] 1.5.1应急总体预案。

《天津市交通运输委员会突发公共事件应急总体预案》是全市交通运输突发公共事件应急预案体系的总纲及总体预案,是市交通运输委应对特别重大或重大交通运输突发公共事件的规范性文件和应对较大和一般交通运输突发公共事件的指导性文件,由市交通运输委制定并公布实施,报市政府备案。

1.5.2应急专项预案。

交通运输突发公共事件应急专项预案是市交通运输委为应对某一类型或某几种类型交通运输突发公共事件而制定的专项应急预案。主要涉及公路桥梁气象灾害、水灾与地质灾害、地震灾害、重点物资运输、危险货物运输、重点交通枢纽的人员疏散、施工安全、特大桥梁安全事故、特长隧道安全事故、公共卫生事件、社会安全事件等方面。

1)交通运输突发公共事件应急专项预案由市交通运输委各相关单位编制,报市交通运输委批准公布实施。

2)交通运输企业突发公共事件预案由各交通运输企业根据突发公共事件应急预案的要求,结合自身实际,为及时应对企业范围内可能发生的各类突发公共事件而制订的应急预案,报市交通运输委批准公布实施。

3)各专项预案要详细制定各级交通运输突发公共事件的具体响应措施,明确专项应急机构及相关负责人、联系人,并及时更新和公布。

1.5.3专项预案子预案

由市交通运输委相关部门或其下属有关单位根据总体预案、专项预案和各部门职能职责,为应对该专项特定突发公共事件而编制的应急预案,子预案的编制以特定突发公共事件的具体应对措施为主,注重操作性、适应性、实用性。

2 组织体系

根据我市交通运输状况和分级管理体制的特点,按照条块结合、以块为主的原则,应急组织体系由市交通运输委和区县级交通运输主管部门两级应急机构组成。[A3] 

市交通运输委应急管理机构包括领导机构、办事机构、工作机构、专家咨询组、现场工作组等。各区县机构由各区县交通运输主管部门构成,可参照本预案,根据各自的实际情况成立应急管理机构,明确相关职责。

2.1 领导机构

在天津市交通运输委员会的统一领导下,设立“天津市交通运输委员会突发公共事件应急工作领导小组”(以下简称应急领导小组),由应急领导小组具体负责组织指挥、协调应急处置工作,必要时派出工作组赴现场组织、指挥、协调应急救援工作。

2.1.1应急领导小组的人员组成:

  长:王福山 市交通运输委书记

副组长:魏宏云 市交通运输委副主任

闫志勇 市交通运输委副巡视员

  员:邱延华  办公室(党委办公室)主任

张立国  法规处处长

    综合规划处处长

祁家林  综合运输处处长

郭长河  客运交通处处长

金宝来  货运交通处处长

王爱津  轨道交通处处长、轨道中心主任

  港口管理处处长

王亚明  水运管理处处长

陈长来  道路设施管理处处长

于会清  超限管理处处长、天津市客运交通管理办公室副主任

郝润申  工程管理处处长

伦德泉  调研员(主持机动车维修管理处工作)

姜幼学  安全监督处(应急管理办公室)处长

吕洪娟  财务处(规费管理处)处长

刘胜汉  计划统计处处长

    人事教育处处长

张宝林  科技信息处处长

孙利金  交通战备处处长

白雪峰  宣传处处长

高建辉  工会主席、天津市交通大厦服务中心主任

赵建伟  天津市市政工程设计研究院院长

肖长柱  中共天津市客运出租汽车行业委员会书记、天津市客运交通管理办公室副主任

郑铁柱  天津市公路处处长

韩怡铮  天津市市政公路巡查管理处处长

杨西福  天津市高速公路管理处处长

赵银燕  天津市道路运输管理处处长

徐占山  天津市交通运输执法大队队长

邓惟恭  天津市航运管理处处长

孙玉栋  天津市机动车维修管理处处长

张永明  天津市交通运输工程质量安全监督总站站长

满连顺  天津市道路桥梁管理处处长

郭子杰  天津市公路养护工程处处长

吴景海  天津市交通科学研究院(天津市市政工程质量质量检测中心)院长

    天津港引航中心主任

李国民  天津市市政公路行业管理办公室(天津市交通运输工程招标管理站)主任

    天津市市政公路信息中心、天津市交通运输信息中心主任

周德福  天津市联合运输办公室主任

常家麇  天津市市政工程学校校长

杜志增  天津市市政工程配套办公室主任

沙春义  天津市交通设施养护管理中心副主任

李玉富  天津市市政公路治理车辆超限超载办公室副主任

2.1.2日常状态下的职责

1)审定委总体预案及专项应急预案;组织制订交通运输行业突发公共事件应急工作的规划、政策和办法;

2)审定应急经费预算及与应急相关的重大事项;

3)其他相关重大事项。

2.1.3应急状态下的职责

1)决定启动和终止由我委负责的交通运输行业突发公共事件预警状态和应急响应行动;

2)统一领导由我委负责的交通运输行业突发公共事件的应急处置工作,发布指挥调度命令,并督促检查执行情况;

3)根据市人民政府要求,或根据应急处置需要,指定成立现场应急指挥机构,并派往突发公共事件现场开展应急处置工作;

4)根据应急需要,会同市政府应急办等有关部门,制定应对交通运输行业突发公共事件的联合行动方案,并协调监督实施;

5)当交通运输行业突发公共事件由交通运输部或市政府应急机构统一指挥时,应急领导小组根据交通运输部或市人民政府的指令,执行相应的应急行动;当突发公共事件由区(县)应急机构负责处置时,应急领导小组根据区(县)应急机构的请求,进行相应的应急指导或协调行动;

6其他相关重大事项。

2.2办事机构

委应急管理办公室作为应急领导小组的办事机构。

2.2.1日常状态下主要职责如下:

1)协调较大以上突发公共事件预警预防、应急处置、事后评估等工作;

2)负责应急预案管理工作,组织编制、修订委突发公共事件总体应急预案;

3)指导全市交通运输行业应急保障队伍建设,组织、指导综合应急培训和演习;

4)指导和监督检查区县和委下属部门应急管理工作,协助编制年度应急工作经费预算草案;

5)负责搜集、分析、核实和处理突发公共事件相关信息;

6)承办委应急管理日常工作,督促落实有关具体事项;

7)承办应急领导小组交办的其他事项。

2.2.2应急状态下的职责如下:

1)负责24小时值班接警工作;

2)负责接收、处理应急协作部门预测预警信息,跟踪了解与交通运输相关的突发公共事件,及时向应急领导小组提出启动预警状态和应急响应行动建议;

3)负责收集、汇总突发公共事件信息及应急工作组开展应急处置工作的相关信息,编写应急工作日报;

4)根据应急领导小组和应急工作组的要求,负责应急处置的具体日常工作,统一向地方交通运输应急管理机构下发应急工作文件;

5)承办应急领导小组交办的其他工作。

2.3工作机构

市交通运输委各处室及所属的各相关单位,依照各自的职责分工,负责相关类别的突发交通运输事件应急管理工作。根据突发事件的性质、类别和级别,由相关部门组成现场指挥部,统一负责现场指挥。

2.4 区县机构

各区县交通运输管理部门是本行政区域内突发交通运输公共事件应急管理的行政机构,负责本行政区域内突发公共事件,应根据各自的实际情况成立应急管理机构,明确相关职责。

2.5专家咨询组

由各成员单位及其它交通运输行业的设计、施工、运营和电力工程、卫生防疫、科研、管理、法律等方面专家组成。专家咨询组具体职责如下:

1)参加应急领导小组统一组织的活动及专题研究,参与拟定、修订相关应急预案及有关规章制度;

2)按照应急领导小组的要求研究分析事故信息和有关情况,为应急决策提供专业咨询和建议;

3)参与事故调查,对事故处理提出咨询意见,负责对应急响应终止和后期分析评估提出咨询意见;

4)受应急领导小组的指派,对事故发生地实施技术支持;

5)承办应急领导小组委托的其它事项。

2.6 现场指挥部

发生特别重大、重大交通运输突发公共事件时,由应急领导小组报告市应急指挥中心协调应对处置工作,在市政府的领导下进行应急工作;[A4] 较大突发公共交通运输事件的处置工作,由以及领导小组决定成立现场指挥部,负责实施相应应急预案;一般交通运输突发公共事件的处置工作,由区县级交通运输主管部门实施相应应急预案,需要上级有关部门援助、协调时,由应急领导小组安排有关部门指导实施应急预案。

2.6.1较大级别突发公共事件现场指挥部总指挥由市交通运输委主任担任,副总指挥为市交通运输委副主任和市交通运输委副巡视员担任,现场指挥部由市交通运输委应急管理办公室牵头成立,下设若干应急小组:

1)综合协调小组

由委安全监督处(应急管理办公室)处长任组长,党委办公室、研究室分管领导任副组长,办公室、研究室和安全监督处相关处室人员组成。[A5] 负责起草重要报告、综合类文件;根据应急领导小组的要求,统一上级有关部门报送应急工作文件;协调各小组的应急管理工作,及时了解最新信息,组织对事故发生地的人力、物力支援;向各应急工作组和基层队伍传达上级主管部门及领导的指示、意见;承办应急领导小组交办的其它工作。

2)交通运输抢通小组

由委交通战备处处长任组长,道路设施管理处分管领导任副组长,交通战备处、道路设施管理处处室成员及天津市公路处、天津市高速公路管理处、天津市公路养护工程处相关人员组成。负责组织交通运输的恢复;拟定抢修救灾方案;根据需要组织、调集应急队伍、机械、物资,组织抢险现场断交道行,配合属地应急部门、单位做好前期处置工作,做好抢险现场的临时维护工作,必要时申请上级部门救援;承办应急领导小组交办的其它工作。

3)运输保障小组

由委综合运输处处长任组长,客运交通处、货运交通处、轨道交通处、港口管理处水运管理处分管领导任副组长,上述相关处室成员及市客管办、天津市交通设施养护管理中心、天津市道路桥梁管理处、天津市市政公路巡查管理处、天津市交通运输执法大队、天津市航运管理处相关成员组成。负责组织、协调人员、设备、物资的应急运输保障工作;负责协调与其它运输方式的联运工作;拟定应急运输征用补偿资金补助方案;承办应急领导小组交办的其它工作。

4)通信保障小组

由委科技信息处处长任组长,办公室、科技信息处分管领导任副组长,处室成员及天津市市政公路信息中心、天津市交通运输信息中心相关成员组成。负责信息系统通信保障工作;负责电视电话会议通信保障工作;保障下发应急工作文件的传真和告知工作;承办应急领导小组交办的其它工作。

5)新闻宣传小组

由委宣传处处长任组长,办公室、法规处分管领导任副组长,宣传处、办公室、法规处处室相关成员组成。负责收集、处理相关新闻报道,审查新闻发布稿件,编发事故应急情况简报,及时消除不实报道带来的负面影响;按照应急领导小组要求,向社会通报突发公共事件影响及应急处置工作进展情况;负责组织有关新闻媒体,宣传报道应急处置工作中涌现出的先进事迹与典型;协调公安、网络办等部门在网上对舆论舆情加以引导;承办应急领导小组交办的其它工作。

6)后勤保障小组

由委计划统计处处长任组长,人事教育处、财务处分管领导任副组长,计划统计处、人事教育处、财务处处室相关成员组成。负责应急状态期间24小时后勤服务保障工作,盘点应急设备物资,监督管理应急设备物资的保养、维护,督促特种作业人员持证上岗;建立应急人员、设备、物资的交通运力保障方案,并负责应急人员、设备、物资的调度运输;做好应急处置过程中的后勤保障工作;承办应急领导小组交办的其它工作。

7)总结评估小组

由委综合规划处处长任组长,工会、研究室、法规处、纪检监察室分管领导任组长,工会、研究室、法规处、纪检监察室处室相关人员及专家咨询组、天津市交通科学研究院等相关成员组成。负责编写应急处置工作大事记;对突发公共事件情况、应急处置措施、取得的主要成绩、存在的主要问题等进行总结和评估,提出下一步工作建议,并向应急领导小组提交总结评估报告;承办应急领导小组交办的其它工作。

8)恢复重建小组

由委综合规划处处长任组长,工程管理处、财务处计划统计处分管领导任副组长,工程管理处、财务处计划统计处相关处室成员组成。负责受灾情况统计,组织灾后调研工作;拟定灾后恢复重建方案并组织实施;承办应急领导小组交办的其它工作。

综合协调小组、交通运输抢通小组、运输保障小组、通信保障小组、后勤保障小组在应急领导小组决定终止预警状态和应急响应行动时自动解散;新闻宣传小组、恢复重建小组、总结评估小组在相关工作完成后,由应急领导小组宣布解散。

2.6.2发生一般突发公共事件时,事发地区县交通运输管理部门根据情况,成立现场指挥部,由其主要领导担任总指挥,负责相关应急处置工作。

2.7应急联动

市交通运输委应急领导小组接受市政府应急管理机构的业务指导,落实统一部署,及时报送信息,同时加强与地方政府机构、公安、消防等建立联动机制。

3 运行机制

全市各级公路、水路和公共客运、轨道交通等相关单位要针对各自行业范围内各种可能发生的突发公共事件,完善预测预警机制,开展风险分析,防患于未然,实行24小时接警值班制度,做好政务值班和应急值守工作,确保对突发公共事件信息做到早发现、早报告、早处置。

3.1预测与预警

3.1.1预警信息

市交通运输委各相关部门应根据外部或内部渠道以及由公众举报和反映的各类预警信息,经对事件发展态势进行研判,认为可能要引发相关灾害的预警信息,应及时上报应急领导小组,并着手进行相关准备工作。

主要涉及到的突发公共事件的预警及相关信息类别包括:

1)气象监测、预测、预警信息

2)地震监测信息

3)突发地质灾害监测、预测信息

4)洪水、堤防决口与库区垮坝信息

5)海啸灾害预测预警信息

6)重大突发公共卫生事件信息

7)环境污染事件影响信息

8)重大恶性交通事故影响信息

9)因市场商品短缺及物价大幅波动引发的紧急物资运输信息

10)公路损毁、中断、阻塞信息和重要客运枢纽旅客滞留信息

11)其他需要相关单位各部门提供应急保障的紧急事件信息。

3.1.2预测、预警系统

1)建立应急领导小组与公路、水路和公共客运、轨道交通等运营管理单位间畅通的信息沟通和传输渠道,及时了解和掌握全行业交通运输运营的整体状况;建立健全安全管理队伍,制定安全工作目标,明确安全管理责任,落实安全管理措施。

2)各相关单位部门及各区(县)运营单位要建立各自突发公共事件的风险评估体系,组织对容易引发事故的各类危险源、危险区域进行调查、登记,整合信息资源,建立和完善本辖区、本部门、本系统可能造成的突发公共事件的信息收集、分析和交流制度,明确信息报送渠道、时限和程序,并按有关规定做好相关工作。每年至少2次对本行业进行风险评估并作出评估报告。

3)加大公路、水路和公共客运、轨道交通等设施的安全隐患排查力度,设施隐患排查要有针对性,结合路段交通量和历年维修情况对重要交通路线实施重点排查,对特殊路段、特殊季节、特殊天气和重点地区制定特殊排查制度,对排查出的每一个隐患要落实责任单位和责任人,并限期整改。

4)各部门要建立突发公共事件的监测体系,完善突发公共事件监测制度,建立健全市交通运输行业基础信息数据库,完善监测网络,配备必要的设备设施,明确专职或兼职人员,对可能发生的安全事故进行监测。

5建立危险源档案,定期进行隐患排查,行业不定期对隐患的治理进行抽查,做好安全监管;按照早发现、早报告、早处置的原则,第一时间组织突发公共事件信息报告工作。

3.1.3预警级别

应急领导小组对可能发生和可以预警的突发公共事件进行预警,按照可能发生的危害程度、紧急程度和发展势态,预警级别分特别重大(Ⅰ级)、重大(Ⅱ级)、较大(Ⅲ级)、一般(Ⅳ级)四级预警,并依次用红色、橙色、黄色和蓝色表示。

1I级预警(特别重大预警):I级突发公共事件已经或可能发生;或II级突发公共事件已经发生,且事件的影响范围、严重程度、可控性有进一步恶化的趋势;

2)Ⅱ级预警(重大预警):II级突发公共事件已经或可能发生;或III级突发公共事件已经发生,且事件的影响范围、严重程度、可控性有进一步恶化的趋势;

3)Ⅲ级预警(较大预警):III级突发公共事件已经或可能发生;或IV级突发公共事件已经发生,且事件的影响范围、严重程度、可控性有进一步恶化的趋势;

4)Ⅳ级预警(一般预警):IV级突发公共事件已经或可能发生;或有发生事件的隐患。

3.1.4 预警发布

根据突发公共事件的危害性和紧急程度,发布、调整和解除预警。预警的发布、调整和解除可通过广播、电视、报刊、通信、信息网络、警报器、宣传车或组织人员逐户通知等方式进行,对老、幼、病、残、孕等特殊人群以及学校等特殊场所和警报盲区应当采取有针对性的公告方式。

3.2信息报告

事发地各相关单位交通运输应急指挥机构要及时报送有关突发公共事件的监测、预警信息和处置进展情况。各相关单位交通运输应急指挥机构通过各种渠道在接到报警信息后,对报警信息加以记录和核实,初步判断预警级别属于Ⅳ级预警(一般预警)信息的,应当立即向当地应急指挥中心作出通报,启动突发公共事件地方交通应急预案,同时报告应急领导小组;初步判断可能属于I级预警(特别重大预警)信息、Ⅱ级预警(重大预警)或Ⅲ级预警(较大预警)信息的,应立即在事发接警后1小时内如实向应急领导小组报告,不得迟报、谎报、瞒报和漏报。

应急领导小组在接到上报I级预警(特别重大预警)信息、Ⅱ级预警(重大预警)或Ⅲ级预警(较大预警)信息后,应在1小时内报送至市应急指挥机构,并及时决定启动相应的应急预案

信息报告的内容主要包括:

1)事件单位的详细名称、单位负责人、联系电话及地址;

2信息来源,发生事件的时间、地点、类别;

3)事件造成的危害程度、影响范围、伤亡人数、直接经济损失的初步估计;

4)事件的简要经过及事件原因的初步分析判断;

5)事件发生后已采取的应急处理措施及事故控制情况,可能发展的趋势及下一步拟采取的措施等;

6)需要有关部门和单位协助抢救和处理的有关事宜;

7暂时无法判明等级的突发公共事件,应根据事件可能达到或演化的级别和影响程度,及时续报事件发展情况

8)其他需要上报的有关事项。

3.3应急响应

3.3.1分级响应

1特别重大(I级)和重大(II级)突发公共事件应急响应措施

由市交通运输委接到国务院或市政府、交通部应急指挥机构发布的级(特别重大,红色)预警或级(重大,橙色)预警指令时,启动并实施本总体预案及相应的专项预案,服从上级应急指挥机构的统一领导,配合应急处理工作,并及时向上级应急指挥机构报告有关信息。

2)较大突发公共事件应急响应

较大事件(III级):由市交通运输委接到市级应急指挥中心发布的Ⅲ级(较大,黄色)预警指令后,启动并实施本级交通应急预案,市交通运输委应急管理办公室立即开始履行职责,组建现场指挥部,开通与事件发生地有关应急机构的通讯联系,随时掌握事件发展态势;指导、监督应急救援工作,协助解决应急工作中的困难;根据需要会同市有关部门赴事发地指导督办应急处理工作。

3一般突发公共事件应急响应

一般事件(IV级):由县级交通主管部门接到县级应急指挥中心发布的Ⅳ级(一般,蓝色)预警指令后,启动并实施本级交通应急预案,按照要求认真履行职责,落实有关工作,及时采取相应的处置措施,全力控制事态发展,减少财产损失和社会影响,并及时向上级应急指挥中心报告。

当突发公共事件表现为两类或两类以上的事件分类特征,启动并实施每类事件的最高级交通应急预案。

 3.3.2分类响应

按照不同类型的交通运输突发公共事件,启动并实施相应的专项应急预案和子预案。

1)发生因交通运输管理活动或公路桥梁建管养活动引起的突发公共事件。

2)发生特大洪水,地震灾害。

3)发生重特大水上交通事故的。

4)发生交通运输建设工程安全及重大质量公共突发公共事件的,根据情况分别启动。

[A6] 3.3.3应急处置

1)信息分析

应急领导小组收到有关相关单位提供的突发公共事件预警信息,经对事件发展态势进行研判,认为可能引发突发公共事件时,应及时按照相应级别依照程序发出预警信息,启动相应级别应急响应程序的思想准备、人员准备、物资准备,并组织做好车辆调配、运营线路临时调整等工作。

2)应急物资征用

交通运输抢通小组和运输保障小组应根据预警事件的特征和影响程度与范围,提出交通运输应急保障资源征用方案,经应急领导小组同意后下发,征调相关交通运输抢险保通和运输保障的人员、车辆、装备和物资,并到指定地点集结待命。

3)先期处置

突发公共事件发生后,各区县公路、水路、航空和公共客运、轨道交通等相关单位按照应急预案,迅速展开救援行动,立即组织专业应急抢险队伍对事发路段区域实施临时防护,协同公安、交管部门疏散群众、封锁交通,并将处置情况随时报应急领导小组。应急领导小组视情况严重程度,决定赶赴现场指导、组织派遣应急队伍,并密切跟踪事件发展态势,做好综合协调和督促落实工作。

4)指挥与协调

1)启动突发公共事件Ⅰ级响应时:

由事发地区县公路、水路和公共客运、轨道交通等相关单位报应急领导小组,经应急领导小组启动相应级别应急预案。应急领导小组主要领导应迅速赶赴事发现场,组织应急救援行动。

2)启动突发公共事件Ⅱ级响应时:

由事发地区县公路、水路和公共客运、轨道交通等相关单位启动相应级别应急预案,其相关的主要领导立即赶赴事发现场,成立现场指挥部,组织实施现场救援行动,事发区域的相关部门负责人接受现场指挥部指挥。根据需要,应急领导小组相关领导赶赴现场,协调应急处置工作。

5)现场处置

当突发公共事件发生后,应急领导小组根据实际情况采取下列一项或多项措施:

1)组织营救和救治受害人员,疏散、撤离并妥善安置受到威胁的人员;

2)迅速控制危险源,封锁事发区域,实行交通管制,维护社会治安;当事件对周边建设工程物、构筑物安全造成影响时,根据实际情况组织将危险建设工程物内的人员转移到安全区域避险,必要时对转移避险人员实施临时安置。

3)联系交通、公安、消防等部门,以保证紧急情况下抢险救援车辆的优先安排、调度和放行,确保受伤人员、救援物资和人员能够及时、安全送达;

4)应急领导小组成员单位迅速组织力量救援,恢复损坏的交通,中断的交通线路等,短时间难以恢复的,要组织实施临时过渡方案,确保社会生产生活秩序正常;

5)向受困人员提供应急避难场所及食品、饮用水、衣被、燃料等生活必需品,满足受困人员正常生活所需;

6)联系事发区域的相关卫生部门,加强公共卫生监测,防止疾病、环境污染等次生、衍生事件发生;

7)启用应急储备金和应急救援储备物资,必要时调用其它应急救援物资、设备、设施、工具;

8)加强舆情监管,依法打击编造、传播有关突发公共事件事态发展或者应急处置工作虚假信息的行为;

9)运营管理单位要做好事件伤亡人员家属接待工作,主动为家属提供相应的后勤保障,做好安抚和思想工作。避免事件伤亡人员家属干扰抢险工作正常开展。

10)应急领导小组依据相关法律、法规、规章规定,认为必要的其他应急处置措施。

6)扩大应急

若发生特别重大、重大突发公共事件,依靠应急领导小组现有力量无法控制和消除其危害时,需要实施扩大应急行动,应急领导小组按照有关程序采取有利于控制事态的非常措施,并向上级有关部门报告,请求相应增援。

3.3.4紧急状态

按照国务院及市政府有关规定和程序进入紧急状态时,应通过广播电台、电视台等新闻媒体公布。

3.3.5新闻报道

新闻报道工作应遵循及时主动、准确把握、正向引导、讲究方法、注重效果、遵守纪律、严格把关的原则。突发事故的应急处置和抢险救援过程中信息和新闻的发布,由应急领导小组办公室统一组织实施。特别重大、重大突发公共事件,报上级相关部门研究同意后,由上级部门组织统一发布信息。较大突发公共事件由应急领导小组办公室组织发布信息。一般突发公共事件由事发地区县相关单位发布信息。信息发布要及时、准确、客观、全面。

3.3.6应急结束

预警信息发布后,要密切关注事件进展情况,并依据事态变化情况和专家会商建议,按程序适时调整预警级别并及时发布。当确定突发公共事件不可能发生或危险已经解除时,立即宣布解除预警,终止预警期并解除已经采取的措施。

1)突发公共事件处置工作基本完成,经有关机构、专家评估,次生、衍生和事件危害被控制或消除,确认符合以下条件,由应急领导小组宣布应急结束:

1)突发事故完全得到控制,相关危险因素已经消除;

2)伤亡人员已得到妥善救治和处理,重要财产已进行必要保护;

3)事发现场的各种应急处置行动已无继续的必要;

4)交通已恢复正常运行;

5)事发现场及其周边得到了有效控制,对重要地面设施、环境保护、公众安全、社会稳定等的影响已降到最小程度。

2)一般突发公共事件由负责处置的各区县相关相关单位宣布应急结束;较大突发公共事件由应急领导小组宣布应急结束;重大、特别重大突发公共事件经上级有关部门研究批准后,宣布应急结束。

3)应急结束后,将情况及时通知参与处置的有关部门和单位,解除应急状态,应急处置队伍撤离现场,转入正常运营管理工作。

3.4恢复与重建

3.4.1善后处置

宣布应急结束后,应急领导小组责成事发地相关相关单位做好伤亡人员救治、慰问及善后处理工作。参加应急救援工作的各有关单位要及时补充本单位损耗的应急装备和设备,归还征用、调用的物资、设备、交通运输工具;对造成损坏或者无法归还的,按照有关规定给予适当的补偿或者作其他处理。

制定恢复重建计划和善后处理措施,尽快消除事件影响,并组织实施。

3.4.2调查与评估

1)一般突发公共事件的调查评估工作,由事发地区县相关单位组织开展,调查结果上报应急领导小组。较大突发公共事件的调查评估工作,由应急领导小组负责组织展开,调查结果报上级有关部门。重大、特别重大突发公共事件的调查评估工作由上级有关部门组织开展,应急领导小组做好相关配合工作。

2)突发公共事件的调查评估要对突发公共事件发生的原因、影响范围、受灾程度及应对过程进行全面客观的调查、分析、评估,提出改进措施,形成调查评估报告。

3)形成调查评估报告,应在规定时间内报有关部门,一般不超过60天;情况特殊的,经上级部门批准,可适当延长。

3.4.3恢复与重建

特别重大、重大事件的恢复重建工作,在国务院和市政府的统一领导下,统一规划,统一部署,统一实施;较大及一般事件的恢复重建工作,在应急领导小组统一领导下,由恢复重建组主要负责实施,与区(县)人民政府、市规划局、市建交委等相关部门积极配合。恢复重建工作要参考调查评估报告提出的建议和意见,必要时组织专家咨询组进行现场指导。

3.4.4社会救助

建立完善的突发公共事件救助制度,采用政府救济和社会救助相结合。充分利用红十字会、慈善协会、减灾协会等社会群众团体建立突发公共事件救助基金,宣传、提倡和鼓励企事业单位、社会团体和个人捐助救灾资金。要加强与国际有关组织的交流与合作,积极吸纳国际非政府组织的捐款捐物。

全市捐赠的突发公共事件救灾资金实行统一管理,经市应急委员会批准由市、区(县)民政局统一组织实施。

4 应急保障

4.1队伍保障

4.1.1各单位要组织一批年富力强、技能熟练、素质较好的职工,成立应急救援工作队伍,确保在发生突发公共事件时能够迅速集中,开展应急救援处置工作。

4.1.2建立完善的应急抢险机制,明确了抢险人员岗位职责和工作程序,抢险人员进行了业务培训,并根据实际情况及时进行人员调整和补充。

4.1.3具有丰富施工及抢险经验的管理人员;具有两项以上特种操作技能的工人,年龄控制在25周岁至40周岁以内,其中女性不超过总人数的20%

4.1.4应急抢险队伍根据不同的抢险内容,配备了足额、优良、适用的各种应急处置装备,并对应急处置装备进行定期检查和维护保养。

4.2资金保障

4.2.1交通运输应急保障所需的各项经费,应按照现行事权、财权划分原则,分级负担,并按规定程序列入各级交通运输主管部门年度财政预算中,各级应急救援队伍建设以及应急物资储备点的物资采购、运输、储存的相关费用,纳入市交通运输委财政预算。应急储备金专款专用,当年未使用或结余部分,转入下年继续使用。

4.2.2应急处置专项资金应根据实际情况,专款专用,不得以任何名目挪用、借用或作他用。

4.2.3鼓励自然人、法人或者其他组织按照有关法律、法规的规定进行捐赠和援助。

4.3物资设备保障

4.3.1应急物资设备种类

建立实物储备与商业储备相结合、生产能力储备与技术储备相结合、政府采购与政府补贴相结合的应急物资储备方式,强化应急物资储备能力。

应急物资包括交通运输抢通物资和救援物资两类。交通运输抢通物资主要包括沥青、碎石、砂石、水泥、钢桥、钢板、钢管桩、木材、编织袋、融雪剂、防滑料、吸油材料等;救援物资包括方便食品、饮水、防护衣物及装备、医药、照明、帐篷、燃料、安全标志、车辆防护器材及常用维修工具、应急救援车辆等。

地方交通运输主管部门应采取社会租赁和购置相结合的方式,储备一定数量的机械,如挖掘机、装载机、平地机、撒布机、汽车起重机、清雪车、平板拖车、运油车、发电机和大功率移动式水泵等。

4.3.2应急设备物资储备

结合交通运输突发公共事件发生的种类和特点,结合交通运输抢通和应急运输保障队伍的分布,依托行业内养护施工企业和交通运输企业的各类设施资源,合理布局、统筹规划建设本地区公路交通应急物资储备点,必须储备一定数量的常规救援物资,保证应急救援的需要,应急响应时服从调动。

4.3.3物资设备管理

应急物资设备由应急领导小组统一监督管理,应急物资设备的调度和使用须经应急领导小组的同意。代储单位应建立完善的各项应急物资管理规章制度,制定采购、储存、更新、调拨、回收各个工作环节的程序和规范,加强物资储备过程中的监管,防止储备物资设备被盗用、挪用、流失和失效。

4.4通信与信息保障

4.4.1在充分整合现有交通通信信息资源的基础上,加快建立和完善统一管理、多网联动、快速响应、处理有效的交通运输应急平台体系。

4.4.2各级交通运输应急平台根据交通运输领域突发公共事件信息的接报处理、跟踪反馈和应急处置等应急管理需要,实现与上下级交通运输应急平台的互联互通,具有风险隐患监测、综合预测预警、信息接报与发布、综合研判、辅助决策、指挥调度、应急保障、应急评估、模拟演练和综合业务管理等功能,并能够及时向上级交通运输应急平台提供数据、图像、资料等。

4.4.3应急领导小组办公室负责全市交通运输突发公共事件应急处置信息的综合集成、分析处理,会同全市各级交通运输相关单位要逐步建立城市桥梁事件应急处置信息综合管理系统,根据本市交通运输管理系统的特点,结合交通运输信息化建设进程,不断提高交通运输突发公共事件应急处置的信息化水平。

4.5技术保障

4.5.1依托建设管理单位和相关科研机构,加强应对交通运输突发公共事件技术支撑体系研究,建立突发公共事件管理技术的开发体系和储备机制;完善交通运输风险评估体系,建立风险评估制度;依托设计单位加强交通运输抢通技术的研究工作,同时联合相关企业积极推动交通运输抢通设备的研发;完善交通运输网应急处置平台功能建设,开展预警、分析、评估模型研究,提高防范和处置重大交通运输突发公共事件的决策水平。

4.5.2要充分利用现有的人才资源和技术设备资源,联系市内外专家和大专院校、科研机构,为应急状态提供技术支持;建立包括专家咨询、知识储备、应急预案、应急资源等数据库,为应急处置提供决策咨询和服务。

5 监督与管理

5.1预案演练

预案演练由应急领导小组统一部署,会同其它相关成员单位组织实施。市交通运输委要制订应急演练计划并组织联合应急演练活动,各区县交通运输单位应积极配合。

预案演练要结合本市区域实际,有计划、有重点地组织预案演练,原则上不少于每年一次。

5.2宣传与培训

市交通运输委会同其它成员单位组织编写统一的交通运输突发公共事件应急处置培训大纲和教材,编印各类通俗读本,做到图文并茂、通俗易懂、携带方便、快速查询,提高宣传与培训效果,并通过广播、电视、网络、报刊、图书等多种渠道,加强交通运输应急保障的宣传工作。

应急领导小组各成员单位应将应急宣传教育培训工作纳入日常管理工作并作为年度考核指标,定期开展应急培训工作。原则上,应急保障队伍每两年应至少接受一次相关知识的培训,并依据培训记录和考试成绩实施应急人员的动态管理,提高公路交通应急保障人员的素质和专业技能。

5.3应急能力建设评估

各级交通运输应急管理机构应定期开展交通运输突发公共事件应急能力评估工作,建立规范化的评估机制,综合交通运输网络规模、组织体系、重大危险源分布、通信保障、应急队伍数量、规模、分布等因素,制定客观、科学的评价指标,提出评估方法和程序。

5.4奖励与责任

交通运输突发公共事件应急处置工作实行行政领导负责制和责任追究制。对应急管理工作中做出突出贡献的先进集体和个人要及时地给予宣传、表彰和奖励。对迟报、谎报、瞒报和漏报重要信息或者应急管理工作有其它失职、渎职行为并造成严重后果的责任者报有关部门依法追究责任。构成犯罪的,依法追究刑事责任。

5.5沟通与协作

各区县交通运输事故应急机构应在应急期间加强与民政、公安、消防、卫生、安全生产监督管理等相关部门的沟通与协作,共同做好事故应急工作。

6

6.1预案管理与更新

本预案是天津市交通运输系统预防和处置突发公共事件的总体预案,交通运输系统各单位依据本预案建立专项应急预案及其子预案,成立相应组织机构,履行相应工作职责,接受应急领导小组的领导、指导和管理。

市交通运输委会同有关单位定期对预案的执行情况进行检查,根据情况变化,及时修订本预案,并向上级部门备案。

有下列情况时本预案应进行更新,报上级部门备案:

1)相关法律法规调整或修改,或新的法律法规出台;

2)根据应急演练和交通运输突发公共事件应急处置结果,总结经验教训,征集有关单位对本预案的改进意见,需对预案做出修订更新;

3)因机构改革需对应急管理机构进行调整;

4)组织修订、完善应急预案不超过2年。

6.2制定与解释部门

本预案由市交通运输委制定,由应急领导小组办公室负责解释与组织实施,各区县交通运输相关单位按照本预案的规定履行职责,并制定相应的应急预案。

本预案自发布之日起实施。

附件一:

天津市交通运输突发公共事件分级标准

本标准参照交通部《公路交通突发公共事件应急预案》和《水路交通突发公共事件应急预案》、《天津市突发公共事件总体应急预案》、《天津市交通运输委员会突发公共事件总体应急预案》、《天津市道路桥梁突发事件应急预案》、《天津市公共汽车运营突发事件应急预案》、《天津市轨道交通运营突发事件应急预案》等的规定,结合天津市交通实际,对部分内容进行增减调整后制定,作为全市各级交通运输部门和单位报送特别重大、重大突发公共事件信息的标准,并作为分级处置各类突发公共事件的依据。

一、交通建设工程安全类

(一)交通建设工程安全特别重大突发公共事件包括:

1、因自然灾害或其他因素造成我市境内从事公路、航道建设工程新建、扩建、改建、拆除和加固活动中,发生严重威胁群众生命财产安全事故,且造成30人以上死亡(含失踪),或危及50人以上生命安全,或重伤100人(含中毒)以上,或造成直接经济损失1亿元以上的;

2、我市境内已投入使用的公路、航道工程发生一次造成30人以上死亡(含失踪),或危及50人以上生命安全,或重伤100人(含中毒)以上,或造成直接经济损失1亿元以上的;

3、一些无法量化但性质严重,影响范围大,对社会稳定、经济建设造成特别严重影响,需要市交通运输委和市政府应急指挥中心统一协调、指挥各方面资源和力量处置的其他突发公共事件。

(二)交通建设工程重大突发公共事件包括:

1、因自然灾害或其他因素造成我市境内从事公路、航道建设工程新建、扩建、改建、拆除和加固活动中,发生一次死亡30人以下、10人以上,或重伤100人(含中毒)以下、50人以上,或者一次造成直接经济损失1亿元以下、5000万元以上的特大事故;

2、我市境内已投入使用的公路、航道工程发生一次死亡30人以下、10人以上,或重伤100人(含中毒)以下、50人以上,或者一次造成直接经济损失1亿元以下、5000万元以上的特大事故;

3、一些无法量化但性质严重,影响范围大,对社会稳定、经济建设造成严重影响,需要市交通运输委应急领导小组协调处置的其他突发公共事件。

(三)交通建设工程较大突发公共事件包括:

1、因自然灾害或其他因素造成我市境内从事公路、航道建设工程新建、扩建、改建、拆除和加固活动中,发生一次死亡10人以下、3人以上,或重伤50人(含中毒)以下、10人以上,或者一次造成直接经济损失5000万元以下、1000万元以上的事故;

2、我市境内已投入使用的公路、航道工程,发生一次死亡10人以下、3人以上,或重伤50人(含中毒)以下、10人以上,或者一次造成直接经济损失5000万元以下、1000万元以上的事故;

3、一些无法量化但性质比较严重,对社会稳定、经济建设造成影响范围在本市内,市交通运输委主管部门可以协调处置的其他突发公共事件。

(四)交通建设工程一般突发公共事件包括:

1、因自然灾害或其他因素造成我省境内从事公路、航道建设工程新建、扩建、改建、拆除和加固活动中,发生一次死亡3人以下,或重伤(含中毒)10人以下,或者一次造成直接经济损失1000万元以下的事故灾难;

2、我市境内已投入使用的公路、航道工程发生一次死亡3人以下,或者重伤(含中毒)10人以下,或者一次造成直接经济损失1000万元以下的事故灾难;

3、一些无法量化但性质比较严重,对社会稳定、经济建设造成影响范围在本县内,区县级交通主管部门应急指挥中心可以协调处置的其他突发公共事件。

二、交通运输保障类

(一)特别重大交通运输保障类公共突发公共事件

是指国家或市应急指挥中心发布级预警、或出现特别重大公共突发公共事件需要交通运输保障响应的,或按照市应急指挥中心的指令组织实施国家紧急物资运输或交通防疫措施的公共突发公共事件,包括:

1、主要干流水位超过警戒水平,堤防出现重大险情或决口,水库出现重大险情或垮坝,暴雨引起重大山体滑坡,突降暴雪或长时间浓雾等恶劣天气,需要实施紧急物资运输或抢险、疏散人员运输保障的;

2、城镇或人口密集地区发生地震造成公路、桥梁、隧道中断,或重大人员伤亡和巨大经济损失时,需要提供紧急物资运输救援或抢险、疏散人员运输的;

3、公路运输、客货运站发生严重威胁群众生命财产安全事故,造成国家干线公路完全阻断,对全市区域道路交通造成特别严重影响,经抢修24小时内无法通行,或市区公共汽车运营瘫痪24小时以上,或造成30人以上死亡(含失踪)或100人以上重伤(含中毒),或直接经济损失1亿元以上,需要紧急转移安置10万人以上,需要提供紧急物资运输救援或抢险、疏散人员运输的;

4、影响大,涉及范围广,涉及人数多,出现大量病人或多例死亡病例,影响和危害严重的公共事件时,需要在交通运输环节实施有关控制措施,或需要提供紧急物资运输救援或人员运输的;

5、剧毒品运输泄露造成环境污染和生态破坏使区域生态功能丧失,对相关地区正常生产、生活造成重大影响、重大人员伤亡和巨大经济损失,或濒危物种生存遭到严重破坏时,需要提供紧急物资运输救援或抢险、疏散人员运输的;

6、关系国计民生的重要物资严重短缺,或因市场商品短缺及物价大幅波动可能引起抢购和市场混乱事件,急需按交通部、市应急指挥中心指令组织实施国家紧急物资运输的。

(二)重大交通运输保障类公共突发公共事件

是指市应急指挥中心发布级预警、或出现重大公共突发公共事件需要交通运输保障响应的,或按照市应急指挥中心的指令,由市交通运输委组织实施紧急物资运输或交通防疫措施的公共突发公共事件,包括:

1、主要干流水位超过警戒水平,堤防出现重大险情或决口,水库出现重大险情或垮坝,洪水泛滥致使城市及人口聚集的村镇受淹,发生暴雪或浓雾等恶劣天气,需要实施紧急物资运输或抢险、疏散人员运输保障的;

2、城镇或人口密集地区发生地震造成一次死亡(含失踪)30人以下、10人以上,或50人以上,100人以下重伤(含中毒),或者一次造成直接经济损失1亿元以下、5000万元以上,可能造成严重影响,需要提供紧急物资运输救援或抢险、疏散人员运输的;

3、道路运输、客货运站发生一次死亡30人以下、10人以上,或50人以上,100人以下重伤(含中毒),或者一次造成直接经济损失1亿元以下、5000万元以上的事故时;需要提供紧急物资运输救援或抢险、疏散人员运输的;

4、危险化学品(含剧毒品)贮运中发生的,一次造成30人以下、10人以上死亡,或者100人以下、50人以上中毒(重伤)的环境污染与生态破坏;可能造成直接经济损失1亿元以下、1000万元以上或严重影响人民群众生产生活的重大泄漏事故;需要提供紧急物资运输救援或抢险、疏散人员运输的;

5、关系国计民生的重要物资短缺,或因市场商品短缺及物价大幅波动可能引起抢购和市场混乱事件,急需按市政府应急指挥中心指令,由市政府组织实施国家紧急物资运输的。

(三)较大交通运输保障类公共突发公共事件

是指市级应急指挥中心发布级预警、或出现较大公共突发公共事件需要交通运输保障响应的,或按照市级应急指挥中心的指令,由市交通运输委主管部门组织实施紧急物资运输或交通防疫措施的公共突发公共事件,包括:

1、主要干流水位超过警戒水平,堤防出现重大险情或决口,水库出现重大险情或垮坝,洪水泛滥致使城市及人口聚集的村镇受淹,发生暴雪或浓雾等恶劣天气,本市可以实施紧急物资运输或抢险、疏散人员运输保障的;

2、城镇或人口密集地区发生地震可能造成10人以下、3人以上死亡和重大财产损失或严重影响的地震时,本市可以提供紧急物资运输救援或抢险、疏散人员运输的;

3、道路运输、客货运站发生一次死亡10人以下、3人以上,或10人以上,50人以下重伤(含中毒)或者一次造成直接经济损失5000万元以下、1000万元以上的事故时;本市可以提供紧急物资运输救援或抢险、疏散人员运输的;

4、危险化学品(含剧毒品)贮运中发生的,一次造成10人以下、3人以上死亡,或者50人以下、30人以上中毒(重伤)的环境污染与生态破坏;可能造成直接经济损失1000万元以下、300万元以上或严重影响人民群众生产生活的重大泄漏事故;本市可以提供紧急物资运输救援或抢险、疏散人员运输的;

5、因市场商品短缺及物价大幅波动可能引起本市内的抢购和市场混乱事件,急需市交通运输委主管部门组织实施紧急物资运输的。

(四)一般交通运输保障类公共突发公共事件

是指县级应急指挥中心发布级预警、或出现一般公共突发公共事件需要交通运输保障响应的,或按照县级应急指挥中心的指令,由县级交通运输主管部门组织实施紧急物资运输或交通防疫措施的公共突发公共事件,包括

1、主要干流水位超过警戒线,堤防出现重大险情或决口,水库出现重大险情或垮坝,洪水泛滥致使城市及人口聚集的村镇受淹,发生暴雪或浓雾等恶劣天气,本县可以实施紧急物资运输或抢险、疏散人员运输保障的;

2、城镇或人口密集地区发生地震可能造成3人以下死亡和重大财产损失或严重影响的地震时,本区县可以提供紧急物资运输救援或抢险、疏散人员运输的;

3、道路运输、客货运站发生一次死亡(含失踪)3人以下,10人以下重伤(含中毒),或者一次造成直接经济损失1000万元以下的特大事故时;本县可以提供紧急物资运输救援或抢险、疏散人员运输的;

4、危险化学品(含剧毒品)贮运中发生的,一次造成3人以下死亡,或者30人以下中毒(重伤)的环境污染与生态破坏;可能造成直接经济损失300万元以下或严重影响人民群众生产生活的重大泄漏事故;本县可以提供紧急物资运输救援或抢险、疏散人员运输的;

6、因市场商品短缺及物价大幅波动可能引起本县内的抢购和市场混乱事件,急需区县级交通运输主管部门组织实施紧急物资运输的。

三、交通群体性事件类

群体性事件是指因交通建设、交通行业管理或交通改革、改制等引发的交通系统外或系统内群众集体上访事件。

[A7] (一)交通特别重大群体性事件包括:

1、一次参与人数100人以上,影响重大的上访请愿、聚众闹事、围堵、冲击国家机关等,或人数不多但涉及面广和有可能进京的非法集会和集体上访事件;严重影响社会稳定的群体性事件;

2、阻断国道、高速公路、重要交通枢纽8小时以上,或阻扰、妨碍国家、省级重点建设工程,造成24小时以上停工的事件;

3、造成10人以上死亡或30人以上受伤,严重危害社会稳定的事件;

4、出现跨越我市范围的严重影响社会稳定的互动性连锁反应的群众性事件;

5、其他视情需要市政府应急指挥中心协调处置的作为特别重大群体性事件对待的事件。

(二)交通重大群体性事件包括:

1一次参与人数30人以上、100人以下,影响较大的上访请愿、聚众闹事、围堵、冲击国家机关等,或人数不多但涉及面广和有可能进京、赴省会的非法集会和集体上访事件;

2、阻断国道、高速公路、重要交通枢纽4小时以上8小时以内,或阻扰、妨碍国家、省级重点建设工程,造成12-24小时停工的事件;

3、造成3人以上、10人以下死亡,或10人以上、30人以下受伤群体性事件;

4、已出现跨越我市范围的影响社会稳定的连锁反应,或已造成了较严重的危害和损失,事态仍可能进一步扩大和升级;

5、其他需要市政府应急指挥中心协调处置的作为重大群体性事件对待的事件。

(三)交通较大群体性事件包括:

1、一次参与人数10-29人以下,影响控制在本市内的集体上访、聚众闹事、围堵、冲击国家机关等事件;

2、阻断国道、高速公路、重要交通枢纽,或阻扰、妨碍国家、省级重点建设工程,造成停工的事件;

3、造成3人以下死亡,或10人以下受伤群体性事件;

4、其他需要市应急指挥中心协调处置的作为较大群体性事件对待的事件。

(四)交通一般群体性事件包括:

1一次参与人数10人以下,影响控制在区县范围内的集体上访、聚众闹事、围堵、冲击国家机关等事件;

2、阻断公路及交通枢纽,或阻扰、妨碍区县交通建设工程,造成停工的事件;

3、其他需要区县级交通应急指挥中心协调处置的作为一般群体性事件对待的事件。

注:本文“以上”含本数,“以下”不含本数。